中國(guó)已成為世界上最大的碳排放量供應(yīng)國(guó)之一。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)顯示，截至2009年5月26日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已達(dá)2062個(gè)。2012年，《京都議定書》將到期，業(yè)內(nèi)對(duì)未來(lái)諸多不確定性的探討日益升溫。無(wú)論未來(lái)的游戲規(guī)則怎樣變化，該領(lǐng)域的持續(xù)性價(jià)值將繼續(xù)存在。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際CDM買家的政策導(dǎo)向值得關(guān)注。在風(fēng)電項(xiàng)目集體遭遇EB重審尚未平息之際，大水電項(xiàng)目可能成為EB的下一個(gè)拒絕項(xiàng)目。
一波未平一波又起。
當(dāng)大批中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目因低電價(jià)被聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）質(zhì)疑，要求打回重審之際，我國(guó)的大水電CDM項(xiàng)目也進(jìn)入了歐盟拒絕的視線。
就在3月份，歐洲最大的二氧化碳期貨交易中心——歐洲氣候交易（ECX）所實(shí)施了一項(xiàng)新的決議，禁止大型水電項(xiàng)目的核證減排量(CERs)。“根據(jù)各方反饋的意見和數(shù)據(jù)，由大水電CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs將不包括在合格的CER類型當(dāng)中。”ECX在一份聲明中表示。
“歐盟是核證減排量的最大買家，中國(guó)出售的核證減排量占世界總額的70%，而水電項(xiàng)目有近40%都在中國(guó)，ECX的這一紙‘封殺令’，對(duì)國(guó)內(nèi)還在開發(fā)中的20兆瓦以上的水電項(xiàng)目將會(huì)是致命一擊。”英國(guó)愛斯凱有限公司中國(guó)區(qū)首席代表黎東對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
在CDM的國(guó)際買家看來(lái)，ECX的這一動(dòng)作已經(jīng)明確傳遞出歐洲乃至國(guó)際CDM市場(chǎng)緊縮的信號(hào)。
風(fēng)電被拒效應(yīng)的傳導(dǎo)
ECX做出這一聲明并不突然。
據(jù)了解，由于大水電項(xiàng)目的水電工程的建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境造成了各種復(fù)雜的影響，來(lái)自環(huán)保組織以及NGO的質(zhì)疑一直不斷，更有指責(zé)稱，大水電淹沒的植被和移民產(chǎn)生的碳排放比項(xiàng)目能減少的排放還要多。
黎東對(duì)記者解釋，這些反對(duì)意見如今正成為一個(gè)話柄，“如果真正做一次碳排查的話，項(xiàng)目本身產(chǎn)生的的減排量還是遠(yuǎn)大于建設(shè)過(guò)程中的碳排放的。”黎東說(shuō)。
在黎東看來(lái)，ECX的這種決定與聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)政策方面的決定密切相關(guān)。背后的潛臺(tái)詞很有可能是，從2013年開始，大水電CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs就不會(huì)再被允許在歐洲來(lái)抵消他們的減排義務(wù)。“商業(yè)機(jī)構(gòu)有這種反應(yīng)也就說(shuō)明政策其實(shí)已經(jīng)悄然而至。”
對(duì)此，英國(guó)瑞碳有限公司首席技術(shù)總監(jiān)郭軍也表示了贊同，“EB方面應(yīng)該很快就會(huì)有所動(dòng)作，相信在下一次5月份的EB第54次會(huì)面就會(huì)對(duì)大水電項(xiàng)目有一個(gè)官方定論。”
據(jù)了解，在3月份EB的第53次會(huì)議中，該會(huì)議就曾被期盼能夠?qū)σ淮笈袊?guó)的可再生能源項(xiàng)目做出裁定，在提交審查的35個(gè)項(xiàng)目及20個(gè)要求復(fù)審的項(xiàng)目中，水電項(xiàng)目占了一半，同時(shí)EB會(huì)決定第三方提供的證據(jù)是否能夠充分說(shuō)明該項(xiàng)目具備額外性。然而，這次會(huì)議并沒有給中國(guó)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)任何利好消息。此前未被核準(zhǔn)的十幾個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，在此次會(huì)議上未能“起死回生”。
而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，風(fēng)電被拒效應(yīng)有可能傳導(dǎo)至大水電項(xiàng)目上，并在今年10月份的墨西哥氣候會(huì)議之前再次上演。
“CDM項(xiàng)目市場(chǎng)的一再緊縮也有可能是歐洲在墨西哥會(huì)議之前向中國(guó)施壓的工具。”該業(yè)內(nèi)人士提醒記者注意，2009年12月，哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕，EB史無(wú)前例的對(duì)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目進(jìn)行一刀切式的集體制裁，“砍掉”了10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，實(shí)際上在此事件發(fā)生的幾個(gè)月前就已經(jīng)傳出風(fēng)聲，國(guó)內(nèi)很多風(fēng)電CDM項(xiàng)目在審批過(guò)程中都被EB押后，逐步施加壓力，最后強(qiáng)行一刀切。“此舉在當(dāng)時(shí)頗有殺雞儆猴的效果，現(xiàn)在看來(lái)，來(lái)自國(guó)際各個(gè)方面的壓力都會(huì)逐步加大，迫使中國(guó)在墨西哥會(huì)議上做出減排承諾。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
盡早調(diào)整才是應(yīng)對(duì)之策
“國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)商和業(yè)主都應(yīng)該吃一塹長(zhǎng)一智，ECX這么大的商業(yè)機(jī)構(gòu)做出拒絕大水電項(xiàng)目CER的決定，是一個(gè)很強(qiáng)的市場(chǎng)信號(hào)，在政策落地之前需要進(jìn)入大水電CDM開發(fā)的公司應(yīng)該盡快做決定。”在黎東看來(lái)，大水電項(xiàng)目也并不是完全沒有出路，可以轉(zhuǎn)到日本以及澳大利亞等市場(chǎng)尋找交易機(jī)會(huì)和賣家，而從公司的決策來(lái)說(shuō)，大水電CDM不應(yīng)該成為未來(lái)的主要方向，CDM買家也應(yīng)該從戰(zhàn)略上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，更加關(guān)注小水電或是可再生能源的項(xiàng)目。
據(jù)了解，黎東所在的英國(guó)愛斯凱有限公司已經(jīng)開始在農(nóng)業(yè)如沼氣、以及林業(yè)如荒地再造林等領(lǐng)域?qū)ふ翼?xiàng)目機(jī)會(huì)。
對(duì)此郭軍也提醒，從風(fēng)電到水電的遭遇來(lái)看，EB現(xiàn)在有大開殺戒的意思，所以現(xiàn)在開發(fā)這類項(xiàng)目的時(shí)候，開發(fā)商本身應(yīng)該用更加嚴(yán)格的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，同時(shí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用來(lái)幫助這些項(xiàng)目渡過(guò)難關(guān)。
