在小浪底建管局干部大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年6月20日）
同志們：
這次到小浪底來，主要有四個目的：一是考察了解小浪底水利樞紐和西霞院反調節水庫的建設、運行和管理情況；二是調研調水調沙運行情況；三是看望慰問小浪底建管局全體干部職工；四是與大家共商加快小浪底建管局發展與改革大計。今天上午，我們實地考察了小浪底水利樞紐、電廠、調水調沙運行情況和西霞院反調節水庫，剛才又聽取了殷保合同志代表小浪底建管局領導班子所作的工作匯報。下面，我講幾點意見。
一、小浪底工程建設管理取得顯著成效
興建小浪底水利樞紐是黨中央、國務院作出的重大決策。作為黃河治理開發的關鍵性控制工程，小浪底工程戰略地位重要，建設規模宏大，控制著黃河92.3%的流域面積、90%的水量和近100%的泥沙，工程開發目標以防洪、防凌、減淤為主，兼有供水、灌溉、發電等綜合效益。自1991年開工以來，在各方的共同努力下，經過10年建設，9年初期運行，小浪底工程建設管理取得了顯著成效，為我國大型水利水電工程積累了現代建設管理與國際合作經驗，成為世界了解中國水利水電建設與發展的重要窗口。
一是開創了世界多沙河流上建設高壩大庫的成功先例。小浪底工程地質條件復雜、水沙條件特殊、施工難度大、運用要求嚴、技術難題多，被國內外水利專家視為世界上最具挑戰性的工程之一。在工程建設過程中，參建各方尊重科學，嚴格管理，大膽創新，積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，成功解決了進出口高邊坡加固處理，主壩基礎深覆蓋層防滲墻施工、GIN帷幕灌漿施工等技術難題，設計建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞以及復雜地質條件的單薄山體地下洞室群，取得了多項科技創新成果，提前完成了建設任務，開創了在多沙河流上建設高壩大庫的成功先例，工程建設水平步入了世界先進行列。
二是創造了與國際接軌并具有中國特色的建設管理模式。小浪底工程以“建設一流工程、總結一流經驗、培養一流人才”為目標，堅持建設與管理并重，實行建管合一的管理模式，成功引進外資并進行國際競爭性招標，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，以國際通用的權威文件菲迪克合同條款作為工程施工和技術規范的唯一準則，是我國第一個建設管理體制全方位與國際接軌的大型水利樞紐工程。來自51個國家的700多名外籍工程技術人員和上萬名中國建設者參加建設，是名副其實的“國際練兵場”。參建各方共同努力，以出色的管理手段和水平，有力保障了工程質量，科學控制了工程概算，為國家節省投資37億元，取得了工期提前、投資節約、質量優良的優異成績，為我國水利水電工程建設與管理積累了寶貴的經驗。
三是樹立了大型水利工程集中高強度移民安置的典范。小浪底工程移民搬遷安置工作堅持以人為本，依法移民，規范管理，始終把移民群眾的利益放在首位，實行“水利部領導、業主管理、兩省包干負責、縣為基礎”的管理體制，按照國際慣例引入監理機制，有關各方精心組織，周密實施，圓滿完成了河南、山西兩省19.96萬移民搬遷安置任務。通過監測評估，移民生活已達到或超過原有水平，移民正逐步實現與安置區群眾的同步發展和社會融合，移民滿意度較高，庫區和移民安置區社會穩定，實現了搬得出、穩得住、能致富的目標。小浪底移民工程為我國大型水利水電工程集中高強度移民安置工作樹立了良好的典型，被世界銀行譽為與發展中國家合作的典范。
四是發揮了小浪底工程初期運行的巨大綜合效益。小浪底工程在初期運行期間，堅持服務民生的理念，科學運行，優化調度，發揮了十分顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。小浪底工程與三門峽等水庫聯合運用，使黃河下游防洪標準提高到千年一遇，有力保障了黃河下游防洪安全，其防凌庫容基本解除了黃河下游凌汛威脅；開展了8次調水調沙，沖刷下游河道淤積泥沙約5.4億噸，下游主河道過洪能力明顯提高，懸河態勢得到一定緩解；累計向下游供水1873億立方米，實現黃河下游連續9年不斷流，有力保障了下游和有關地區的供水安全，有效改善了庫區和下游生態與環境；累計發電超過370億度，緩解了區域電網用電緊張局面，促進了節能減排。今年春旱期間，自1月6日發布干旱預警到3月10日干旱預警解除，小浪底水庫5次加大下泄流量，下泄流量由最初的200立方米每秒加大到1000立方米每秒，累計下泄水量35.3億立方米，凈補水7.4億立方米，有力地保障了河南、山東等地抗旱春灌用水。小浪底工程的管理運行，為確保黃河下游安瀾、維持黃河健康生命、促進經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。
五是基本完成了西霞院反調節水庫工程建設任務。西霞院反調節水庫是小浪底水利樞紐的配套工程。小浪底建管局發揮管理、人才和技術等方面的優勢，圍繞建設“精品工程”目標，在工程建設中以完善的建設管理體制和質量控制體系，克服了軟基處理、近壩區地下水位抬升和大型水利工程中采用土工膜防滲等技術難題，與工程同步規劃、同步實施環境保護和水土保持工程，營造了環境優美、人水和諧的施工區環境。目前，西霞院反調節水庫基本完工。西霞院工程與小浪底工程的聯合運行，將在黃河的治理開發中發揮更加顯著的成效。
六是實現了小浪底建管局自身發展與改革的新跨越。小浪底建管局始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在全面抓好工程建設管理的同時，高度重視自身建設，不斷加強思想作風建設、反腐倡廉建設和干部隊伍建設，積極開展精神文明建設、企業文化建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，多次獲得國家和省部級榮譽，創造了良好的發展改革環境。同時，小浪底建管局立足行業特色，突出主業優勢，穩步快速發展，深入開展內部管理體制和經營機制改革，大力推進科學管理、現代管理，制定企業長遠發展規劃，實施人才強局、科技興局，綜合實力不斷提升。
今年4月，小浪底工程順利通過了竣工驗收，掀開了人民治黃事業新的篇章。
這些成績的取得是黨中央、國務院親切關懷的結果，是各級地方黨委、政府和各有關部門大力支持的結果，也是小浪底全體干部職工頑強拼搏的結果。在此，我代表水利部向小浪底工程順利竣工表示熱烈的祝賀！向小浪底全體干部職工表示親切的問候！
