電改八年，我們都累了”
溫家寶總理在政府工作報告中提出：今年要繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力實現(xiàn)新的突破。能源體制改革一直被廣泛關注，本報從電力體制改革、煤炭資源整合和煉油業(yè)規(guī)劃等方面請代表委員和業(yè)內(nèi)人士予以解讀。
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，前四年電力體制改革至今沒帶給人們所期望的那種歡欣與鼓舞。在今年的兩會期間，幾乎看不到關于電力體制改革的正式建議和提案。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從2002年發(fā)布五號文開始電力體制改革到2010年，這八年的呼吁最終無果而終，令許多代表委員感嘆：“電改八年，我們都累了。”
在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提到了階梯電價、智能電網(wǎng)、擴大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點等內(nèi)容。由此又引發(fā)了業(yè)界的關注，在“十一五”最后一年，電力體制改革會出現(xiàn)突破還是繼續(xù)停滯等待更好地改革契機？
電價改革還有不同聲音
電力價格改革是電力行業(yè)改革的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、中電投總工程師夏忠在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“要推進電力價格改革，使得電力價格在反映電力供求關系的同時，更加充分地反映電力資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進電力資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進電力發(fā)展方式的轉變。”他說，目前，國家有關部門形成的階梯式價格的銷售電價改革思路，對基本需求部分考慮大體保持原有的價格水平，對超過使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本用電需求，又可以穩(wěn)步推進改革，體現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一的原則。
針對階梯電價，全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在接受《中國能源報》記者采訪時表示了不同的觀點。他表示，電不能存儲，而作為帶基負荷的核電站和徑流式電站依然要發(fā)電，火電廠也要為白天和夜間的負荷改變增大能耗，具有反負荷特性的（白天負荷大時風小，夜間負荷小時風大，與負荷需求相反）風能等綠色能源，也不能得到充分的利用。“因此從電力系統(tǒng)的運行來看，希望電費的征收方式能夠更好地引導老百姓在白天的電力高峰負荷時少用電，夜間的用電低谷時段多用電，這樣才能更好地利用電力能源，提高電力系統(tǒng)設備的利用效率，有利于電力系統(tǒng)的節(jié)能。”
蔡國雄建議采用分時電費，這樣可以促使老百姓盡可能使用低谷電能，同時可以促進錯峰用電的夜間蓄冷空調設備和夜間熱水設備的普及和發(fā)展，以及電動汽車的夜間充電模式的形成，同時也為老百姓養(yǎng)成有意識的避峰用電習慣發(fā)揮重要作用。如若采用階梯電價，將是鼓勵老百姓在方便時用電，也就是白天用電，高峰時用電，這不符合社會發(fā)展的方向，不利于綠色能源的使用，不利于促進科學的用電模式。
大用戶直購電
是短期過渡還是長效機制
停滯的電力體制改革如何突破？對于這個問題，全國政協(xié)委員、大唐集團原總經(jīng)理翟若愚5日對《中國能源報》記者表示，只有堅持市場化方向，電力體制改革才能有出路。
全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示，現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)，主要是因為下一步的電力體制改革難度比較大，即輸配電分開的難度大，所以國家就提出了一個過渡辦法——大用戶直購電。
國家電監(jiān)會是大用戶直購電的主要推行機構，價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中接受《中國能源報》記者采訪時表示，經(jīng)過近幾年在吉林、內(nèi)蒙古、四川、福建等地的試點探索，開展雙邊交易是目前比較適合我國國情推進電力市場化改革的突破口。通過直購電的試點工作，要探索建立一種機制，但這種機制不是一種臨時的、救急的辦法，更不是過渡時期的權宜之計，而是一種長效機制。
“推進大用戶直購電，有三個方面的政策需突破。首先是對電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的突破，其次是對計劃電量和政府定價的突破，最后是對輸配電價政策的突破。盡管電壓等級差價、價格水平不見得十分合理，但應該說，相對于多年緩慢滯后的輸配電價改革來說，這次的大用戶直購電輸配電價改革是一個不小的飛躍，有明顯而實質性的突破。”黃少中表示。
據(jù)記者了解，下一步國家電監(jiān)會將擴大大用戶直購電試點范圍。進一步完善大用戶直購電試點有關規(guī)則。積極推進大用戶直購電，擴大試點范圍，增加一批大用戶直購電試點單位。選擇若干條件較好的省份開展大用戶雙邊交易試點工作。
智能電網(wǎng)寫進報告會不會
進一步強化國家電網(wǎng)壟斷
“電力行業(yè)改革分兩個方面，除了電價以外，還要進行電力體制本身的改革，就是破除電網(wǎng)企業(yè)的壟斷屬性。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔了大量的政府職能，應該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔的政府職能剔除。”陸啟洲表示，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場的載體，但不能成為電力市場的主體。
國家電監(jiān)會在2010年的工作規(guī)劃中提出：進一步深化電力體制改革，推進落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作。政府工作報告中提到的智能電網(wǎng)，將會為主輔分離改革帶來什么影響？
全國政協(xié)委員、原國家體改委副主任邵秉仁表示，我國需要“十分慎重”地對待剛剛提出的智能電網(wǎng)發(fā)展計劃。邵秉仁認為智能電網(wǎng)目前僅僅處于概念階段，缺乏標準，很多技術尚不成熟，不宜在政府工作報告中做出新的安排。
邵秉仁說：“目前智能電網(wǎng)主要是國家電網(wǎng)在做，政府工作報告把一個企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃寫進去，會不會進一步強化國家電網(wǎng)的壟斷？以后國家電網(wǎng)在相關智能電網(wǎng)設備招標中出現(xiàn)‘一言堂’，會加快進入輔業(yè)的步伐，形成新的壟斷。我們之前一直強調，廠網(wǎng)分開、推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，這是電力市場形成的必要條件，也是轉變電力發(fā)展方式的必要條件。如果這樣做，我們的電力改革，豈不是開前門又堵后門嗎？”
