交通運(yùn)輸行業(yè)是最早開(kāi)放市場(chǎng)、引入招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。上世紀(jì)八十年代中期，首先在利用世行貸款的京津塘高速公路推行招標(biāo)投標(biāo)制度。九十年代，大中型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廣泛實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。目前，所有達(dá)到規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。20多年來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度從無(wú)到有，從個(gè)別項(xiàng)目到普遍實(shí)施，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮了擇優(yōu)選擇隊(duì)伍、優(yōu)化資源配置、節(jié)約建設(shè)成本、保證工程質(zhì)量的重要作用，推動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。至2008年底，我國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)到373萬(wàn)公里，是建國(guó)初期的46倍，改革開(kāi)放初期的4倍。高速公路總里程達(dá)到6萬(wàn)余公里，居世界第2位。以蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁和隧道工程建成通車(chē)。我國(guó)港口建成生產(chǎn)性泊位達(dá)3萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位1400多個(gè)，分別是改革開(kāi)放初期的42倍和10倍。港口貨物吞吐量連續(xù)六年位居世界第一，上海港成為世界第一大港。這些成就的取得，是各級(jí)政府、社會(huì)各界大力支持，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是招標(biāo)投標(biāo)制度不斷推進(jìn)、不斷規(guī)范、不斷完善、不斷顯示其維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的載體功能的過(guò)程，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法招標(biāo)投標(biāo)
上世紀(jì)八十年代，我們開(kāi)始著手建立交通運(yùn)輸建設(shè)招投標(biāo)制度體系，陸續(xù)發(fā)布實(shí)施《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》和《公路工程施工招標(biāo)文件范本》等。截止目前，我們按照“公正、公開(kāi)、透明、高效”的原則，制定了涉及交通工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等領(lǐng)域，涵蓋招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的30多部規(guī)章制度，在培育招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、規(guī)范從業(yè)單位行為、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面發(fā)揮了的基礎(chǔ)性作用。
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重?fù)P長(zhǎng)避短
任何招標(biāo)投標(biāo)方式，都有其發(fā)揮作用的主客觀條件。離開(kāi)特定的主客觀條件，不從實(shí)際出發(fā)，一味強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)一性，就有可能形式大于內(nèi)容，使好的制度產(chǎn)生不了好的結(jié)果。我們?cè)谡袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持不斷以創(chuàng)新的思路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，盡最大的可能發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，使其管用、有效，保證招投標(biāo)工作的科學(xué)與規(guī)范。如：改進(jìn)資格預(yù)審辦法，增強(qiáng)資格審查工作的公正性和透明度；推行合理低價(jià)中標(biāo)，解決低價(jià)搶標(biāo)問(wèn)題；建立評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立和推行經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)制度；開(kāi)展設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)試點(diǎn)等。
三、注重專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，我們建立了交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤魇〗煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)也相應(yīng)建立省級(jí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)�。明確了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格條件和評(píng)審程序，制定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法和工作制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行定期培訓(xùn)和考核、動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估，不斷調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，清除不合格的專(zhuān)家。同時(shí)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線管理、網(wǎng)上抽取、評(píng)標(biāo)記錄自動(dòng)生成、工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)等信息化管理功能。
四、推行誠(chéng)信管理，規(guī)范企業(yè)行為
把信用管理作為招投標(biāo)監(jiān)管和規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位行為的重要手段，制定發(fā)布了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法、從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)對(duì)從業(yè)單位市場(chǎng)行為、投標(biāo)情況、履約狀況、質(zhì)量安全表現(xiàn)等綜合評(píng)價(jià)，確定從業(yè)單位信用等級(jí)，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)掛鉤。對(duì)信用好的從業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，使其贏得市場(chǎng)。對(duì)不良行為多、信用等級(jí)低的從業(yè)單位重點(diǎn)監(jiān)管，并根據(jù)情節(jié)限制其市場(chǎng)行為。由此，激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，減少了出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為，有效凈化交通建設(shè)市場(chǎng)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)
實(shí)行“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，內(nèi)部制約和外部監(jiān)督相結(jié)合”的“三結(jié)合”制度，著力構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以交通建設(shè)市場(chǎng)督查為抓手，每年開(kāi)展全面督查和招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)督查，項(xiàng)目法人根據(jù)督查通報(bào)意見(jiàn)認(rèn)真整改。建立了招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)案件。定期發(fā)布從業(yè)單位不良行為記錄，每半年在全國(guó)集中通報(bào)違法違規(guī)單位。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)掛牌監(jiān)督工作，查找共性問(wèn)題，尋求解決對(duì)策。今年，我部組織開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，把深化招標(biāo)投標(biāo)制度作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理整頓。
交通建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作雖然取得明顯成效，但我們也清楚的認(rèn)識(shí)到，在目前工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在許多問(wèn)題，如重招標(biāo)形式，輕招標(biāo)內(nèi)容，虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職業(yè)道德缺失，收受賄賂，造成惡劣后果等，這既與資本逐利、誠(chéng)信缺失、供求失衡有關(guān)，同時(shí)也與制度不健全、體制不完善、監(jiān)管不到位有關(guān)。這也充分說(shuō)明，工程建設(shè)領(lǐng)域孳生腐敗的土壤仍然沒(méi)有從根本上鏟除，建立公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序仍是艱巨的任務(wù)。
交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，探索從源頭上預(yù)防和治理招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題。我們將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合中央部署的開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，在總結(jié)以往有效做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新思路，深化改革，重點(diǎn)在五個(gè)方面著力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的可持續(xù)發(fā)展：一是針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷深化和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度；二是加強(qiáng)“三個(gè)關(guān)鍵人”（即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)）和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高交通工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)者的整體素質(zhì)；三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，提高各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行力；四是深入開(kāi)展電子招標(biāo)的研究，進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)全公開(kāi)、全透明；五是打造市場(chǎng)信用平臺(tái)，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立規(guī)范招投標(biāo)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
