二、小浪底面臨新的發展機遇和挑戰
當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、社會主義現代化建設加快推進的重要時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期，經濟社會發展出現了許多新情況、新特點，水利發展面臨許多新任務、新要求。服務經濟社會發展大局，加快水利發展與改革，賦予小浪底工程新的歷史使命，也對管好用好小浪底工程提出了更高的要求。當前，小浪底既面臨極好的發展機遇，也面臨諸多挑戰。對此，我們要深刻認識和準確把握。
一是充分認識水利發展改革新形勢。今年是新中國成立60周年。經過60年的不懈奮斗，我國水利事業發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，促進了經濟社會的可持續發展。同時，我們也要清醒地認識到，我國人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配的基本水情將長期存在，特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業化、城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我國水資源領域的問題更加凸現，治水任務依然艱巨。黨中央、國務院高度重視水利工作，黨的十七屆三中全會明確了水利工作的目標和任務，作出了一系列重大部署；中央把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、擴大國內需求的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域。我們要按照黨中央、國務院的部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，牢牢抓住國家擴大內需、保持經濟平穩較快增長的時機，順應人民群眾過上美好生活的新期待，加快推進以民生水利為重點的“十大工程”建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，持續提升水利對經濟社會發展的保障和支撐能力；堅定不移地實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線、用水效率控制紅線，加快推進供水管理向需水管理轉變，全面建設節水防污型社會；積極推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設運行機制、水價形成機制等重點領域和關鍵環節改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制，實現水利事業更長時間、更高水平、更好質量的全面發展。
二是全面把握黃河流域管理新要求。黃河流域是我國水資源最為緊缺、供水矛盾最為突出、生態環境最為脆弱的地區之一，黃河是我國最為復雜難治、治理保護任務最為艱巨的河流。治理好、開發好、保護好黃河，關乎全面建設小康社會進程，關乎我國現代化建設全局，關乎中華民族的偉大復興。去年12月，我在黃委干部大會上提出，黃河流域管理要按照堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關系不協調的突出癥結，努力增水、減沙、調水調沙，塑造協調的水沙關系，加快構建和完善水沙調控體系、防洪減淤體系、水資源統一管理和綜合調度體系、水質監測保護體系、水土保持攔沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。小浪底水利樞紐工程是黃河治理、開發和保護的關鍵性控制工程，也是實現黃河流域管理目標的戰略性支撐，治黃事業的深入發展對小浪底水庫的管理運行提出了新的要求。在防洪方面，小浪底水庫是防治黃河下游水害的重大戰略措施，和萬家寨、三門峽、故縣、陸渾等水庫聯合調度，調蓄洪水，可有效減輕下游防洪壓力，要進一步深入研究小浪底等水庫的聯合調度，逐步緩解“二級懸河”嚴峻形勢，調整灘槽洪水期分流比，減少“橫河、斜河、滾河、順堤行洪”概率，確保黃河下游安瀾。在水沙調控方面，小浪底水利樞紐要充分發揮骨干作用，科學合理利用防洪庫容、調水調沙庫容以及淤沙庫容，對黃河水沙進行更加合理的調控，以最優的流量和方式輸送黃河泥沙入海，提高輸沙率，節約輸沙用水。在水資源調度方面，小浪底水利樞紐是黃河水資源統一管理，尤其是下游水資源調度最直接、最有效的調控手段，是黃河水資源統一調度管理的關鍵環節，要充分發揮水庫調節供水的功能，合理協調用水與輸沙的關系，通過攔蓄桃汛洪水解決下游春灌用水問題，同時在主汛期攔蓄部分洪水供全年調節使用，積極探索洪水資源化利用，滿足各方面用水需求。在生態文明建設方面，小浪底建管局應當積極參與黃河功能性不斷流研究和實踐，通過生態調度，有力促進黃河流域及周邊地區的生態文明建設。
三是積極應對小浪底自身發展新挑戰。建設小浪底工程十分不易，管好用好小浪底工程更為不易。小浪底工程雖然已經通過了竣工驗收，但今后的運行管理任務將更加艱巨。特別是竣工驗收還指出了一些需要進一步完善的工作，有些技術問題還需要進行長期的監測和深入研究，工程質量更要經受長期考驗，特別是作為黃河治理開發的關鍵性控制工程，充分發揮小浪底的綜合效益，保障黃河安瀾和長治久安，還要付出加倍的努力。小浪底工程既有巨大的社會效益和生態效益，又有較好的經濟效益。當前，受我國經濟增速放緩、黃河來水偏枯以及運行成本增加等因素的交織作用，加上原國家計委批復的電價尚未調整到位，小浪底發電、旅游、施工等產業的效益有所下降，企業發展面臨諸多挑戰，需要引起高度重視。小浪底建管局既承擔著防洪、水量調度等公益性職能，同時也承擔著水力發電、工程咨詢、施工管理等經營性業務，隨著水利工程管理體制改革的深入推進和小浪底的竣工驗收，正確處理水調與電調、主業與從業、經濟效益與社會效益等方面的關系，在堅持公益性效益優先的原則下，進一步優化發展布局，拓寬業務領域，健全現代企業制度，壯大自身綜合實力，充分發揮工程的綜合效益，是當前和今后一個時期小浪底建管局體制機制改革面臨的重大挑戰。
三、在新起點上譜寫小浪底改革發展新篇章
小浪底工程順利通過竣工驗收，標志著工程進入了正常運行管理、全面發揮效益的新階段。西霞院反調節水庫已基本建成并即將驗收。在工作重點轉移、發展格局調整的新形勢下，小浪底建管局既面臨著良好的發展機遇，也面臨著前進中的挑戰。要在目前發展的基礎上，理清思路，找準定位，明確重點，努力開創小浪底工程運行管理的新局面。借此機會，我對小浪底建管局提幾點要求。
一是要切實加強工程運行管理，充分發揮綜合效益。小浪底工程運行管理事關黃河下游安瀾，事關沿黃地區經濟社會可持續發展。要以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，突出服務民生功能，堅持公益性效益優先，電調服從水調的原則，統籌兼顧生產、生活和生態用水，站在流域全局的高度，嚴格執行流域水資源統一調度，不斷優化調度方式，全面加強運行管理，切實管好用好工程。進一步落實移民政策，最大程度發揮工程綜合效益，確保下游防洪安全、供水安全和生態安全。特別是面對小浪底工程已進入攔沙后期運行階段的形勢，要深入開展小浪底工程和西霞院工程聯合調度運用及泥沙淤積方面的研究，加強水庫泥沙淤積形態監測，研究水庫泥沙淤積規律，分析水庫調度方案與水庫沖淤、水能利用的關系，通過優化水庫調度減少泥沙淤積，最大限度延長兩庫使用壽命，為工程最大程度發揮綜合效益提供保障。同時，要進一步深入研究小浪底工程與中游各水庫的聯合調度方案，利用中游水庫群的水沙聯合調度塑造協調的水沙關系，恢復、提高下游主槽過流能力。
二是要高度重視工程安全管理，確保工程運行安全。小浪底工程投入初期運行以來，尚未經過正常蓄水位275米的實際運行考驗，西霞院工程2007年蓄水投入初期運用，樞紐建筑物也有待考驗。要根據小浪底竣工驗收的意見，強化對樞紐工程全天候實時監測，繼續加強庫水位變化和高水位時對大壩、進水塔、進出口邊坡等關鍵部位變形、滲流影響的監測、分析和評估，研究變化規律，發現問題及時處理。同時，要加強對孔板洞泄洪的安全監測和泄洪后的檢查，適時進行孔板洞高水位泄流試驗。要根據水庫蓄水情況，通過全面分析安全監測資料，確定影響安全的關鍵因素，建立健全安全預警體系。要研究失效儀器的補救措施，補充完善關鍵部位的監測儀器，確保監測資料的連續性、完整性和全面性。要對地震、白蟻危害、高邊坡穩定性、庫區滑坡體失穩等影響因素進行安全評估，制定應急方案。要強化安全生產和管理責任，落實一把手負責制，健全安全監督機構，一級抓一級，層層抓落實。要加強樞紐的維修與養護，確保樞紐運行安全。
三是要深入推進體制機制改革，保障工程長久良性運行。關于小浪底工程竣工驗收后的管理體制問題，水利部按照水利工程管理體制改革的要求，已經進行了大量的調查研究。要在現行法規政策的指導下，按照有利于黃河安瀾和長治久安，有利于黃河流域水資源統一管理和調度，有利于工程公益性效益充分發揮，有利于工程長久良性運行的原則，統一思想，統籌各方，顧全大局，穩步推進，建立科學、高效的管理體制和運行機制。小浪底建管局要深化內部改革，按照現代企業制度的要求，進一步完善黃河水利水電開發總公司法人治理結構，形成決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。要完善企業內控體系，建立健全風險預警及防范機制和內部監督管理機制，進一步強化財務基礎管理，完善審計監督工作體系。繼續深化勞動、人事、分配、后勤等制度改革，建立績效評價指標體系，建立短期激勵和中長期激勵相結合的激勵機制，實行全面績效管理，形成干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低的良好局面。
四是要著力提高經營水平，不斷增強建管局綜合實力。要科學謀劃發展戰略，處理好樞紐運行管理與開拓發展空間的關系，在充分發揮公益性效益的前提下，努力提高發電效益，積極拓寬業務領域，著力提高經營水平，提升市場競爭力。要充分發揮小浪底建管局在水利水電工程建設管理方面的優勢，穩步進軍水力水電資源開發領域，積極參與國內外水電開發市場競爭。當前,要積極參與大藤峽水利樞紐工程建設，與珠委、漢江集團建立有效的合作機制，共同推動大藤峽工程早日開工，同時要積極參與黃河古賢工程的開發建設。要通過科技創新、提高技術裝備水平，不斷壯大咨詢監理、工程施工、機電安裝維護、旅游開發、房地產開發業務，積極探索新能源開發，向規模型、環保型、效益型產業發展。要針對當前國際國內經濟形勢，苦練內功，增強化解各類風險的本領,增強可持續發展能力和綜合實力。
五是要不斷強化自身建設，促進建管局又好又快發展。要繼續鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立健全保障和促進企業科學發展的長效機制。要進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。抓好抓實領導班子建設，加強黨員干部黨性修養，切實提高領導干部的思想政治素質、專業技術水平和實際工作能力。要制定人才發展規劃，加強優秀技術、管理、經營人才的引進、選拔和培養，營造鼓勵、支持、幫助人才成長的良好氛圍，建立以能力和業績為導向的人才評價機制和民主、公開、競爭、擇優的選拔任用機制。要不斷加強科技創新，著力提高重要領域和重大技術問題的研究創新能力，提高自身科技水平。要大力開展精神文明建設和水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，改進工作作風，提高工作效能。要關注群眾和職工的合理訴求，維護群眾和職工的合法權益，構建和諧的生產環境和勞動關系。
六是要著力抓好防汛工作，確保下游安全度汛。今年是新中國成立60周年，也是我國應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好今年的防汛工作意義十分重大。據氣象部門預測，今年汛期黃淮降水偏多概率較大，黃河上游降水較往年偏多，再加上黃河自1982年以來已連續27年枯水，發生大洪水的可能性在增加。目前，黃河即將進入主汛期，防汛工作到了最為關鍵的階段。要全面落實水庫安全度汛責任，切實將預報預警、洪水調度、應急搶險、人員轉移等各項措施落到實處。要扎實做好各項汛前準備工作，完善水庫度汛方案，制定防汛搶險和人員轉移預案，備足防汛物料，落實搶險隊伍，搞好汛前演練。要加強預測、預報、預警工作，及時掌握雨情、水情和工情，優化洪水預報方案，提高洪水預報精度。要加強應急值守，建章立制，強化巡查。要嚴格執行水庫調度指令，確保樞紐安全度汛，確保下游地區人民群眾生命安全。同時，要做好抗旱工作，最大限度滿足沿黃地區用水需求，充分發揮水庫防洪減災與興利綜合效益。
同志們，小浪底工程建設的輝煌業績已經永載史冊，人們永遠不會忘記小浪底人為黃河治理開發所付出的心血和汗水。站在新的起點上，我們的任務更加艱巨，責任更加重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，振奮精神，開拓進取，求真務實，扎實工作，不斷開創小浪底發展與改革的新局面，為保障黃河流域經濟社會可持續發展做出新的更大的貢獻！
