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國家發(fā)改委發(fā)布:水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定

時(shí)間:2015-04-25 17:27來源:未知 作者:監(jiān)測人 點(diǎn)擊:
近日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站公布了我國《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》,本規(guī)定自2015年4月1日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
  
    第二十一條大壩安全等級(jí)分為正常壩、病壩和險(xiǎn)壩三級(jí)。
    符合下列條件的大壩,評(píng)定為正常壩:
    (一)防洪能力符合規(guī)范要求或非常運(yùn)用情況下的防洪能力略有不足,但大壩安全風(fēng)險(xiǎn)低且可控;
    (二)壩基良好;或者雖然存在局部缺陷但無趨勢性惡化,大壩整體安全;
    (三)大壩結(jié)構(gòu)安全度符合規(guī)范要求;或者略有不足,但大壩安全風(fēng)險(xiǎn)低且可控;
    (四)大壩運(yùn)行性態(tài)總體正常;
    (五)近壩庫岸和工程邊坡穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定。
    具有下列情形之一的大壩,評(píng)定為病壩:
    (一)正常運(yùn)用情況下的防洪能力略有不足,但風(fēng)險(xiǎn)較低;
    或者非常運(yùn)用情況下的防洪能力不足,風(fēng)險(xiǎn)較高;
    (二)壩基存在局部缺陷,且有趨勢性惡化,可能危及大壩整體安全;
    (三)大壩結(jié)構(gòu)安全度不符合規(guī)范要求,存在安全風(fēng)險(xiǎn),可能危及大壩整體安全;
    (四)大壩運(yùn)行性態(tài)異常,存在安全風(fēng)險(xiǎn),可能危及大壩安全;
    (五)近壩庫岸和工程邊坡有失穩(wěn)征兆,失穩(wěn)后影響工程正常運(yùn)用。
    具有下列情形之一的大壩,評(píng)定為險(xiǎn)壩:
    (一)正常運(yùn)用情況下防洪能力不足,風(fēng)險(xiǎn)較高;或者非常運(yùn)用情況下防洪能力不足,風(fēng)險(xiǎn)很高;
    (二)壩基存在的缺陷持續(xù)惡化,已危及大壩安全;
    (三)大壩結(jié)構(gòu)安全度嚴(yán)重不符合規(guī)范要求,已危及大壩安全;
    (四)大壩存在事故征兆;
    (五)近壩庫岸或者工程邊坡有失穩(wěn)征兆,失穩(wěn)后危及大壩安全。
    第二十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期完成對(duì)病壩、險(xiǎn)壩的處理。病壩、險(xiǎn)壩以及正常壩的重大工程缺陷和隱患的處理應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工和專項(xiàng)驗(yàn)收。
    第二十三條大壩評(píng)定為險(xiǎn)壩后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即降低水庫運(yùn)行水位,直至放空水庫。病壩消缺前或者消缺過程中,如情況惡化或者發(fā)生重大險(xiǎn)情,應(yīng)當(dāng)降低水庫運(yùn)行水位,極端情況下可以放空水庫。
    第四章注冊登記
    第二十四條大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊登記制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理大壩安全注冊登記。在規(guī)定期限內(nèi)不申請辦理安全注冊登記的大壩,不得投入運(yùn)行,其發(fā)電機(jī)組不得并網(wǎng)發(fā)電。
    第二十五條大壩安全注冊應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
    (一)依法取得核準(zhǔn)(或者審批)手續(xù);
    (二)新建大壩具有竣工安全鑒定報(bào)告及其專題報(bào)告;已運(yùn)行大壩具有近期的定期檢查報(bào)告和定期檢查審查意見;
    (三)有完整的大壩勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料和運(yùn)行資料;
    (四)有職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)、符合崗位要求的專業(yè)運(yùn)行人員、健全的大壩安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。
    第二十六條大壩中心具體受理大壩安全注冊登記申請,組織注冊現(xiàn)場檢查并且提出注冊檢查意見,經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)后向電力企業(yè)頒發(fā)大壩安全注冊登記證。
    第二十七條大壩安全注冊等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)。
    (一)通過竣工安全鑒定或者安全等級(jí)評(píng)定為正常壩的,根據(jù)管理實(shí)績考核結(jié)果,頒發(fā)甲級(jí)注冊登記證或者乙級(jí)注冊登記證;
    (二)安全等級(jí)評(píng)定為病壩的,管理實(shí)績考核結(jié)果滿足要求的,頒發(fā)丙級(jí)注冊登記證;
    (三)安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)壩的,在完成除險(xiǎn)加固后頒發(fā)相應(yīng)注冊登記證。不滿足注冊條件或者未取得注冊登記證的大壩,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大壩中心登記備案,并且限期完成大壩安全注冊。
    第二十八條大壩安全注冊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。甲級(jí)注冊登記證有效期為五年,乙級(jí)、丙級(jí)注冊登記證有效期為三年。
    注冊事項(xiàng)發(fā)生變化,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注冊變更。注冊登記證有效期滿前,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請大壩安全換證注冊。
    期滿后逾期六個(gè)月仍未申請換證的,注銷注冊登記證。工程降低等別應(yīng)當(dāng)辦理大壩安全注冊變更手續(xù);大壩退役應(yīng)當(dāng)辦理大壩安全注冊注銷手續(xù)。
    第二十九條新建大壩通過蓄水安全鑒定后,在其發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營前,應(yīng)當(dāng)將工程蓄水安全鑒定報(bào)告和蓄水驗(yàn)收鑒定書以及有關(guān)安全管理情況等報(bào)大壩中心備案。
    第五章監(jiān)督管理
    第三十條國家能源局應(yīng)當(dāng)定期公布大壩安全注冊登記和定期檢查情況。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促電力企業(yè)開展安全注冊登記和定期檢查工作,并且結(jié)合注冊現(xiàn)場檢查、定期檢查等工作對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,依法處理;發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,責(zé)令電力企業(yè)及時(shí)整改。
    派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同大壩中心對(duì)電力企業(yè)病壩治理、險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固等重大安全隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行安全督查,督促電力企業(yè)按照要求開展相關(guān)工作。
    第三十一條大壩中心應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)大壩安全監(jiān)測、檢查、維護(hù)、信息化建設(shè)及信息報(bào)送等工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),對(duì)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定,對(duì)電力企業(yè)報(bào)送的大壩運(yùn)行安全信息進(jìn)行分析處理,對(duì)注冊(備案)登記的大壩運(yùn)行安全進(jìn)行遠(yuǎn)程在線技術(shù)監(jiān)督。
    第三十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、大壩中心應(yīng)當(dāng)依法對(duì)大壩退役安全進(jìn)行監(jiān)督管理。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、大壩中心應(yīng)當(dāng)依法組織或者參與大壩潰壩、庫水漫壩等運(yùn)行安全事故的調(diào)查處理。
    第三十三條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、大壩中心做好大壩安全監(jiān)督管理工作。
    第六章法律責(zé)任
    第三十四條電力企業(yè)有下列情形之一的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條,由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單 ,處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下的罰款:
    (一)大壩安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的;
    (二)未按照規(guī)定組織蓄水安全鑒定和竣工安全鑒定的;
    (三)未按照規(guī)定開展大壩安全定期檢查的;
    (四)擅自改變、調(diào)整水電站原批準(zhǔn)功能的,擅自進(jìn)行工程改造或者擴(kuò)建的,擅自降低工程等別或者實(shí)施大壩退役的。
    第三十五條電力企業(yè)未按照規(guī)定及時(shí)開展病壩治理、險(xiǎn)壩
    除險(xiǎn)加固等重大安全隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條,由派出機(jī)構(gòu)給予警告并且責(zé)令限期整改;拒不整改的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單 ,并且處以十萬元以上五十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
    第三十六條電力企業(yè)有下列情形之一的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條,由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,可以處以十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單 ,并且處以十萬元以上二十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下的罰款:
    (一)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理大壩安全注冊登記和備案的;
    (二)未按照規(guī)定制定大壩安全應(yīng)急預(yù)案的。
    第三十七條電力企業(yè)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告大壩險(xiǎn)情或者提供虛假報(bào)告的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條,由派出機(jī)構(gòu)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以二萬元以上五萬元以下的罰款,將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單 。
    第三十八條電力企業(yè)有下列情形之一的,由派出機(jī)構(gòu)給予警告并且責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可以處以一萬元的罰款,并且對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一萬元的罰款:
    (一)未按照規(guī)定開展大壩安全監(jiān)測、檢查、運(yùn)行維護(hù)、年度詳查、信息報(bào)送和信息化建設(shè)的;
    (二)未按照規(guī)定收集、整理、分析和保存大壩運(yùn)行資料的。
    第三十九條從事大壩安全分析、監(jiān)測、測試、檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的單位,出具虛假材料或者造成事故的,依法追究責(zé)任,并且將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單 。
    第四十條大壩中心違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由國家能源局責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
    (一)沒有正當(dāng)理由,拒不受理大壩安全注冊登記申請和備案的;
    (二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自頒發(fā)大壩安全注冊登記證的;
    (三)不按照要求開展定期檢查和特種檢查的。
    第四十一條大壩安全監(jiān)督管理工作人員未按照本規(guī)定履行大壩安全監(jiān)督管理職責(zé)的,由所在單位責(zé)令限期改正;存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,由所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    第七章附則
    第四十二條水電站輸水隧洞、壓力鋼管、調(diào)壓井、發(fā)電廠房、尾水隧洞等輸水發(fā)電建筑物及過壩建筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定相關(guān)要求開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)處理。
    第四十三條對(duì)運(yùn)行大壩進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù),依照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行公示基準(zhǔn)價(jià)格的有償服務(wù)。
    第四十四條發(fā)電為主、總裝機(jī)容量小于五萬千瓦大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。
    第四十五條大壩安全注冊登記、備案、定期檢查、除險(xiǎn)加固、安全監(jiān)測、信息報(bào)送、信息化建設(shè)以及應(yīng)急管理等方面的具體要求由國家能源局另行制定。
    第四十六條本規(guī)定自2015年4月1日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

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