江蘇省人大法制委員會副主任委員王臘生在接受《法制日報》記者采訪時表示，1998年制定的《江蘇省防震減災(zāi)條例》，隨著江蘇省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)，已經(jīng)顯露出多重滯后。此次新修訂的條例，第一次明確了進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程具體范圍，第一次明確了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)程序，為積極應(yīng)對自然災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全提供了堅實的法制保障。
形勢嚴(yán)峻防震減災(zāi)任務(wù)繁重
江蘇省地震局局長丁仁杰在條例修訂草案提請審議時，詳細(xì)闡述了江蘇省地震活動的基本情況和修法的必要性。
據(jù)了解，江蘇省是我國東部地區(qū)中強地震活動水平較高的省份。這幾年，江蘇省每年都要發(fā)生幾次強有感地震。進(jìn)入2011年，江蘇省及鄰近地區(qū)的地震活動進(jìn)入了一個相對活躍的時段。
“基于科學(xué)依據(jù)，在2001年國家頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》中，江蘇省境內(nèi)的建構(gòu)筑物均需進(jìn)行抗震設(shè)防。江蘇省震情形勢是比較嚴(yán)峻的，防震減災(zāi)任務(wù)非常繁重。”丁仁杰介紹，江蘇省現(xiàn)有10個省轄市和40個縣(市、區(qū))被國務(wù)院確定為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)。
“一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕防震減災(zāi)的現(xiàn)象依然存在；地震臺網(wǎng)布局需要進(jìn)一步完善，地震觀測環(huán)境保護(hù)工作有待繼續(xù)加強；部分重大建設(shè)工程未按規(guī)定進(jìn)行專門地震安全性評價，留下了安全隱患；農(nóng)村民居、中小學(xué)校舍整體抗震能力和城市避險能力亟待提高；社會公眾防震減災(zāi)意識還需不斷增強。”丁仁杰說，做好《江蘇省防震減災(zāi)條例》修訂工作顯得尤為重要。
八項工程須進(jìn)行安全性評價
王臘生介紹，新修訂的條例最突出的亮點有兩個:一是第一次明確了進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程具體范圍，二是第一次明確了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)程序。而這些規(guī)定此前僅出現(xiàn)在政府文件之中，這次直接寫進(jìn)了地方性法規(guī)，具有劃時代的意義，將極大地促進(jìn)相關(guān)部門在防震救災(zāi)方面的依法管理工作。
新修訂的條例明確了八項具體新建、擴建、改建建設(shè)工程，進(jìn)行地震安全性評價，并按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。其中包括城市軌道交通，獨立特大橋梁，中長隧道，機場鐵路干線的重要車站、鐵路樞紐和大型汽車站候車樓、樞紐的主要建筑；還包括地震烈度七度以上設(shè)防地區(qū)的八十米以上高層建筑、六度設(shè)防地區(qū)的一百米以上高層建筑，以及單體面積超過三萬平方米的商場、賓館等公眾聚集的經(jīng)營性建筑設(shè)施、以及六千座以上的體育場館，大型劇場劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館等公共設(shè)施。同時，新修訂的條例還明確規(guī)定，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)胤课?a title="" target="_blank">建筑抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。
新修訂的條例要求，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)項目審批的部門及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告、項目申請報告或者初步設(shè)計文件的審查內(nèi)容。未包含抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，不予批準(zhǔn)。
對于涉及公共安全的大型水庫大壩、跨江大橋、發(fā)射塔、城市軌道交通、一百五十米以上的超高層建筑等，新修訂的條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施；核電站工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施。
對于未進(jìn)行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，將責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，將被處以三萬元以上三十萬元以下罰款。
建立地震事件新聞發(fā)布制度
新修訂的條例明確，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立地震事件新聞發(fā)布制度。地震災(zāi)害發(fā)生后，所在地的縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施，及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會發(fā)布震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援工作等相關(guān)信息。
新修訂的條例同時要求，發(fā)生地震謠傳、誤傳事件時，謠傳、誤傳發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會發(fā)布相關(guān)信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。
對違反規(guī)定，制造、散布地震謠言，擾亂社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于隨意向社會散布地震預(yù)測意見、地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果，擾亂社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
