7月的豐滿水庫(kù)，高峽平湖，靜謐安詳。百米高壩之上，激流俯沖而下，遠(yuǎn)處，松花江則逶迤北奔。雖年屆“古稀”，豐滿大壩至今仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
豐滿水電站位于吉林省吉林市東南24公里處，是目前東北電網(wǎng)最大的水電站，裝機(jī)百萬(wàn)千瓦，庫(kù)容百億立方米，屬國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)家電網(wǎng)）旗下的東北電網(wǎng)有限公司（下稱東北電網(wǎng)）所有。
作為中國(guó)第一座大型水電站，豐滿電站在中國(guó)水電界影響深遠(yuǎn)，培養(yǎng)了大批水電界專業(yè)人士，堪稱中國(guó)水電界的“黃埔軍校”。
但不久以后，豐滿電站尚在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大壩或許將被拆除，取而代之的是一座新建的大壩。
豐滿大壩的重建之說(shuō)源于其自身的安全隱患，這座偽滿洲國(guó)時(shí)期由日本人主持修建的大壩，存在諸多設(shè)計(jì)和施工缺陷，一直帶病運(yùn)行，且已接近安全使用年限。
豐滿大壩重建已由東北電網(wǎng)做出預(yù)可行性研究報(bào)告，通過(guò)專家組審評(píng)，并獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意開(kāi)展前期工作，目前重建項(xiàng)目已進(jìn)入環(huán)評(píng)預(yù)可行性研究階段。
重建的各項(xiàng)籌備工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，但是否需要重建的爭(zhēng)議卻始終激烈。其中,堅(jiān)決反對(duì)重建的,正是中國(guó)水電大壩安全的最高技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)大壩安全監(jiān)察中心（下稱大壩中心）。
2010年5月31日，中國(guó)能源報(bào)發(fā)出報(bào)道《“中國(guó)水電之母”豐滿大壩將重建》，稱豐滿大壩“‘病入膏肓’無(wú)奈重建”，“大壩的安全指標(biāo)已不能滿足國(guó)家的規(guī)范要求，對(duì)下游的生產(chǎn)生活安全產(chǎn)生了極大的威脅”。
該報(bào)道發(fā)出后，隨即遭到大壩中心的質(zhì)疑。6月18日，中國(guó)能源報(bào)刊出大壩中心撰文《豐滿大壩非“病險(xiǎn)壩”》，文中認(rèn)為，豐滿大壩主要技術(shù)指標(biāo)基本滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明大壩目前運(yùn)行穩(wěn)定，通過(guò)維修，尚可運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。“病入膏肓”，“大壩的安全指標(biāo)已不能滿足國(guó)家的規(guī)范要求”，“亟須重建”等說(shuō)法，夸大了問(wèn)題，與事實(shí)不符。
大壩所有者不惜巨金重建以“保障安全”，專司大壩安全的大壩中心卻相反主張經(jīng)濟(jì)實(shí)用的維修方案，此種怪象,耐人尋味。一面是電力巨擘斥資近百億元的魄力，一面是大壩安全國(guó)家技術(shù)監(jiān)管部門的權(quán)威意見(jiàn)，豐滿大壩是修是拆，到底計(jì)依何方？
而尚處正常運(yùn)轉(zhuǎn)的豐滿大壩重建計(jì)劃在爭(zhēng)議中強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，反映出當(dāng)前水電管理體制上存在的漏洞，亦折射出電力巨擘之強(qiáng)，國(guó)家監(jiān)管之弱。
對(duì)于有八萬(wàn)余座各類水壩的中國(guó)，豐滿大壩重建更可能帶來(lái)“范例”效應(yīng)。
大壩之“病”
豐滿大壩始建于1937年，1943年3月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。從1946年開(kāi)始，大壩歷經(jīng)一系列續(xù)建、改建，至1953年全部建成，至今運(yùn)行67年，是目前中國(guó)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的大型混凝土重力壩。
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大型混凝土重力壩的安全使用年限一般為70年－120年。67歲的豐滿大壩，即將成為中國(guó)第一座接近安全使用年限的大壩。
豐滿大壩雖然即將到齡，但根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這樣的大壩經(jīng)過(guò)維修加固后，仍可以延長(zhǎng)相當(dāng)?shù)氖褂媚晗蓿欠裼斜匾鸪亟ǎP(guān)鍵在于其安全性問(wèn)題能否得到解決。
由于豐滿大壩的大部分壩體施工于日偽統(tǒng)治時(shí)期，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、施工以及建設(shè)管理水平的限制，其存在諸多先天缺陷，主要有四大問(wèn)題：一是壩體上游和表面混凝土不滿足抗?jié)B、抗凍要求，特別是壩體的滲控缺陷，致使溢流面混凝土凍害日益嚴(yán)重，從而影響泄洪安全性；二是校核洪水工況下大壩防洪能力不足；三是壩體縱縫的存在，造成設(shè)計(jì)地震工況壩體內(nèi)部產(chǎn)生拉應(yīng)力；四是F67斷層的存在使34號(hào)-36號(hào)壩段整體抗滑穩(wěn)定性安全裕度不足（設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)大壩系統(tǒng)的穩(wěn)定臨界點(diǎn)，設(shè)計(jì)一個(gè)超出這一臨界點(diǎn)的值，使得大壩系統(tǒng)在更大一個(gè)工作范圍內(nèi)都能保持穩(wěn)定狀態(tài)，這個(gè)設(shè)計(jì)值超出臨界點(diǎn)的部分就是安全裕度）。
因?yàn)樯鲜鲈颍S滿電站多年來(lái)，一直對(duì)大壩持續(xù)修補(bǔ)，其中包括三次大規(guī)模的系統(tǒng)改造。通過(guò)努力，影響大壩的缺陷雖未得徹底解決，其安全運(yùn)行狀況卻是無(wú)憂。
比如，豐滿大壩建設(shè)時(shí)期并沒(méi)有對(duì)混凝土提出抗?jié)B和抗凍性要求，因此大壩在蓄水初期，滲漏十分嚴(yán)重，壩體最大滲漏量達(dá)每分鐘16380升。經(jīng)過(guò)三次補(bǔ)強(qiáng)加固后，壩體滲漏量基本維持在每分鐘30升以下。
正因如此，在監(jiān)管者看來(lái)，大壩亦遠(yuǎn)非病入膏肓。
過(guò)去的十余年，大壩中心組織專家對(duì)豐滿大壩進(jìn)行過(guò)兩次例行定期安全檢查。根據(jù)定檢情況分析，大壩中心對(duì)豐滿大壩的安全狀況頗為“樂(lè)觀”。
首次檢查始于1995年5月，歷時(shí)三年半，由14位國(guó)內(nèi)權(quán)威專家參與，豐滿大壩被定為“正常壩”。
2003年9月，豐滿大壩的第二次定檢開(kāi)始，于2005年年底結(jié)束。經(jīng)過(guò)十多家單位的13位專家論證分析，最終達(dá)成共識(shí)：豐滿大壩在建基條件、壩體抗滑穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)應(yīng)力、近壩庫(kù)岸穩(wěn)定、設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)下的防洪能力方面都滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求。
但此次定檢后的2007年，豐滿大壩還是被評(píng)為“病壩”。大壩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，主要原因是在首次定檢中，大壩中心對(duì)豐滿大壩滲漏問(wèn)題提出的處理要求沒(méi)有得到業(yè)主的落實(shí)，尤其是溢流面混凝土凍脹開(kāi)裂，溢流壩面破損程度比首次定檢時(shí)加劇，滲漏凍脹引起下游壩面滲水面積擴(kuò)大，可能影響泄洪安全，達(dá)到了評(píng)為“病壩”的標(biāo)準(zhǔn)。
按照大壩安全等級(jí)規(guī)定，大壩根據(jù)隱患嚴(yán)重程度不同，被分為“險(xiǎn)壩”“病壩”“正常壩”三類。其中，“險(xiǎn)壩”為有危險(xiǎn)類型的壩，安全隱患最嚴(yán)重。“病壩”為帶病運(yùn)行的壩，需要維修加固。“正常壩”也可能有缺陷，只是這些缺陷近期對(duì)安全的影響輕微。同時(shí)，大壩安全等級(jí)具有時(shí)效性，“正常壩”只代表在今后的五年內(nèi)可以安全運(yùn)行；“病壩”代表在今后的三年內(nèi)可以帶病運(yùn)行，但必須維修加固消除“病癥”；“險(xiǎn)壩”則必須限期除險(xiǎn)，以確保大壩安全，然后實(shí)施永久除險(xiǎn)加固措施恢復(fù)正常。
大壩中心認(rèn)為，被評(píng)為“病壩”并不意味著豐滿大壩狀況十分危險(xiǎn)。目前，豐滿大壩在靜載情況下，大壩的應(yīng)力和抗滑穩(wěn)定性基本能滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，水庫(kù)可以不降低正常蓄水位、設(shè)計(jì)洪水位和校核洪水位運(yùn)行。按照標(biāo)準(zhǔn)，豐滿大壩尚不到險(xiǎn)壩需要應(yīng)急處置的程度，更未到需要推倒重建的程度。
第二次定檢被評(píng)為“病壩”后，大壩業(yè)主東北電網(wǎng)對(duì)整個(gè)溢流壩段滲漏進(jìn)行維修，2008年汛前維修工程完成，形成了較好的壩體防滲帷幕。因此，豐滿大壩被評(píng)為“病壩”的主因已經(jīng)消除。
據(jù)東北電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，從維修后的狀況來(lái)看，豐滿水庫(kù)事實(shí)上已經(jīng)是運(yùn)行良好的“正常壩”。
因?yàn)榇髩伟踩z為五年一次，在重建方案緊鑼密鼓推進(jìn)的同時(shí)，2010年5月，大壩中心啟動(dòng)豐滿大壩第三次大壩安全定期檢查。
參加對(duì)豐滿大壩第三次定檢的中國(guó)工程院院士譚靖夷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從對(duì)大壩資料的分析和現(xiàn)狀來(lái)看，它的運(yùn)行狀況是較好的。2007年-2008年，受東北電網(wǎng)委托，中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)豐滿大壩鉆孔取混凝土樣2700余米檢測(cè)，結(jié)論顯示，除局部混凝土質(zhì)量較差外，大壩整體安全性較好。
譚靖夷認(rèn)為，豐滿大壩雖然存在一些先天性問(wèn)題，但并沒(méi)有達(dá)到必須拆除重建的地步，只要加強(qiáng)維護(hù)，還可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。
事實(shí)上，業(yè)主對(duì)豐滿大壩存在安全隱患的態(tài)度起初也頗為樂(lè)觀。東北電網(wǎng)在2006年３月１日第二次定檢期間曾發(fā)“東電電源［2006］96號(hào)”文，向大壩中心上報(bào)，豐滿大壩第二次定檢自評(píng)確定的安全等級(jí)為“正常壩”。同時(shí)通過(guò)種種途徑希望能評(píng)為“正常壩”。
先入為主的論證會(huì)？
就在大壩中心組織專家對(duì)豐滿大壩進(jìn)行論證，出具維修加固意見(jiàn)時(shí)，大壩的所有者也正在設(shè)法為大壩“治病”。不同的是，他們最終選擇的“治病”方法更為徹底：拆除舊壩，重建新壩。
早在2006年2月，國(guó)家電網(wǎng)便向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了《關(guān)于豐滿發(fā)電廠水庫(kù)大壩全面加固工程按基本建設(shè)程序開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示》（國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展［2006］65號(hào)）。
2006年4月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳復(fù)函（發(fā)改辦能源［2006］683號(hào)），同意對(duì)豐滿大壩展開(kāi)全面加固工程的前期準(zhǔn)備，并確定了“徹底解決、不留后患、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則。同時(shí)，復(fù)函還要求對(duì)大壩加固及重建等各種技術(shù)方案進(jìn)行深入研究和充分論證，科學(xué)選擇全面治理方案。
在豐滿大壩被評(píng)為“病壩”以后，國(guó)家電網(wǎng)加強(qiáng)了對(duì)豐滿大壩的全面治理，并委托水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)豐滿大壩全面治理工程的預(yù)可行性研究設(shè)計(jì)。此后，由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭，制定了五個(gè)豐滿大壩全面治理方案，通過(guò)篩選，最終選擇了“灌漿加固”和“下游重建”兩個(gè)方案。
業(yè)主單位對(duì)“下游重建”方案情有獨(dú)鐘。按此方案，現(xiàn)有的豐滿大壩將被拆除，另在原壩址下游約120米處新建一座碾壓混凝土重力壩，并新建引水發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)總工期約為62個(gè)月。
